Opposizioni e ricorsi
La vita dopo un inquietante avviso di inchiesta pubblica
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Nei cantoni di Ginevra e Vaud, una domanda di permesso di costruzione viene sottoposta ad inchiesta pubblica per 30 giorni. Durante questo periodo chiunque può intervenire, sia sotto forma di opposizione che con una semplice osservazione.
Successivamente, l'autorità competente deve comunicare alle parti - costruttore e opponenti - la propria decisione di concedere o rifiutare il permesso di costruire, specificando le disposizioni di legge e i regolamentari applicabili per ciascuna opposizione revocata.
L'autore di un'opposizione respinta può quindi presentare ricorso se ha un «interesse degno di protezione», ad esempio perché a supporto di molestie legate a questo progetto di costruzione.
Il file del progetto può essere consultato con l'autorità competente durante il periodo dell'inchiesta. Dovresti assicurarti che questo file sia completo, comprese piante, sezioni e facciate con le misure riportate correttamente (per poter giudicare le dimensioni). Non esitare a chiedere all'autorità competente di portare a dimostrazione un modello, se necessario.
Assicurati inoltre che la risposta del servizio ambientale cantonale - sotto forma di preavviso su molte questioni che possono interessarti, ad esempio il rumore - sia già nel file. Difatti questo preavviso è ancora troppo spesso pubblicato solo dopo la fine del periodo di ricorso !
I piani di progetto possono essere imprecisi o possono essere stati utilizzate abbreviazioni e simboli incomprensibili per i profani. Dovresti quindi chiamare un professionista in grado di interpretare questi piani e rilevare eventuali lacune.
Inoltre, i piani non ti informano sulla scelta dei materiali per la facciata. Tuttavia, è probabile che questi possano causare un notevole fastidio, sia che si tratti del riverbero del rumore della strada o dei riflessi abbaglianti del sole sulle superfici di vetro (a specchio). In caso di dubbio, dovresti menzionare questi elementi nella tua obiezione.
Pensa anche all'accesso durante e dopo il periodo di costruzione. Infatti, chi lavora sul cantiere potrebbe voler utilizzare i tuoi parcheggi o la tua strada (ad esempio per fare manovra) senza la tua autorizzazione. Inoltre, un accesso comune ad abitazioni sottodimensionate rappresenterebbe un pericolo per tutti.
Non mancano ovviamente i costi relativi alla creazione del testo dell'opposizione debitamente motivata, poi del ricorso rivolto al Tribunale cantonale. Chi si rivolge ad un avvocato deve quindi pagare un anticipo per le spese, che otterrà solo il rimborso (almeno parzialmente e sotto forma di «spese») in caso di vittoria davanti al Tribunale... ma in caso contrario verranno poi aggiunti le «spese» della controparte (il costruttore) !
Allo stesso modo, le spese legali avanzate dall'opponente nel momento in cui presenta il suo ricorso saranno rimborsate solo in caso di successo.
In concreto, un opponente deve aspettarsi di anticipare 1.000.- per avere il testo dell'opposizione redatto da un professionista, 2.000.- per le spese di un avvocato in caso di ricorso presentato al Tribunale cantonale, quindi 3.000.- in spese giudiziarie e, se tale ricorso fosse respinto, potrebbe essergli richiesto almeno 2.000.- in più per le «spese» della controparte. Questi importi sono solo indicativi.
Prima di intraprendere una procedura spesso lunga con risultati sempre incerti, è necessario valutare attentamente l'obiettivo così perseguito e le possibilità di successo.
È molto importante rispettare il termine legale in ogni fase della procedura. La mancata osservanza, vale a dire il deposito tardivo dell'opposizione o del promemoria del ricorso per colpa del ricorrente o del suo rappresentante, rende il ricorso irricevibile.
Nei Cantoni di Ginevra e Vaud, l'opposizione deve essere presentata entro 30 giorni dalla pubblicazione dell'avviso di inchiesta pubblica impugnata, o di persona presso l'autorità competente (che rilascerà una copia della prima pagina timbrata con la data di deposito) o ancora presso l'ufficio postale svizzero (in Raccomandata per maggiore sicurezza).
Il ricorso deve essere presentato alla Posta Svizzera entro 30 giorni dalla notifica del rigetto dell'opposizione da parte dell'autorità competente.
Se l'ultimo giorno del limite di tempo cade di sabato, domenica o in un giorno festivo legale, questo periodo viene esteso al primo giorno utile. Ogni Cantone decide sui giorni festivi (festività giudiziarie) durante i quali i termini non scadono. Il giudice può anche concedere all'appellante un breve periodo aggiuntivo (alcuni giorni) per regolarizzare un atto di ricorso che non risponda a determinati requisiti, ad esempio in caso di mancanza di firma.
È sempre bene inviare la propria opposizione o ricorso per posta raccomandata e conservare la ricevuta come prova del suo invio prima della scadenza del termine legale. Ma cosa succede se l'ufficio postale è già chiuso e il giorno dopo sarà troppo tardi ?
Prima di tutto, tieni presente che diversi uffici postali restano aperti anche più tardi, fino alle 19 o alle 20. Ad esempio nella regione di Losanna, quelli di Avenue de la Gare, Montchoisi, Rhodanie, Prilly, Crissier (Sorge) e Morges (Grosse Pierre). A Ginevra, quelli di Cornavin, Balexert, Chambésy, Les Acacias e Petit-Lancy. Trovi maggiori dettagli sul sito delle Poste.
Altrimenti puoi depositare la tua lettera correttamente affrancata in qualsiasi cassetta delle lettere pubblica, fuori da un ufficio postale o in strada, prima di mezzanotte !
In questo caso, come prova del tuo invio, potresti chiedere ad una terza persona (di cui manterrai nome e indirizzo) di presenziare al deposito della lettera. E se non c'è nessuno per strada alle 23:55 scatta almeno una fotografia della lettera che viene inserita in una cassetta postale pubblica.
Un ricorso (come un'opposizione) non è un atto banale o gratuito. Quindi, prima di intraprendere tale procedura è necessario valutare le possibilità di successo... che saranno nulle se il Tribunale non ti riconosce come «legittimato a ricorrere»
Per presentare un ricorso, devi dimostrare :
Nei cantoni di Ginevra e Vaud, ciò significa che devi essere intervenuto presso l'autorità competente entro 30 giorni dalla pubblicazione dell'avviso di inchiesta pubblica impugnata, sotto forma di opposizione o di semplice osservazione.
Particolare deve essere anche il tuo impatto, oltre che diretto e concreto (ad esempio i riverberi del rumore stradale sulle facciate di un edificio per il quale è richiesta la licenza edilizia). Spesso, la tua vicinanza geografica al progetto di costruzione sarà un fattore determinante.
Un «interesse meritevole di tutela», che deve essere in stretto e speciale rapporto con il progetto di costruzione dell'avviso di inchiesta pubblica impugnata, consiste nell'utilità pratica che porterebbe l'ammissione del ricorso (in quanto eviterai il pregiudizio di natura economica, ideale, materiale o altro). Anche questo interesse deve essere attuale, e durante tutto il procedimento legale.
Infine, un'associazione può anche presentare ricorso se la difesa degli interessi dei suoi membri è uno dei suoi scopi statutari e la maggioranza dei suoi membri (o almeno un gran numero di essi) è personalmente interessata dalla decisione impugnata.